随着2002年1月1日我国5300多个税目的税率降低，我国关税总水平由15.3％降至12％左右，2005年将下降至10％以下。近日，国务院关税税则委员会办公室有关人士谈到，明年我国工业品关税税率降到11.6％，农产品关税税率降低到15.6％，水产品关税税率降到14.3％，70％以上的税目的税率都有不同程度的降低，低税率（10％）的税目大幅增加，达到总税目的一半。
近年来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，在整个财政收入中的比重一般都保持在4％～6％之间，在中央财政收入中所占比重更高。征收关税一方面可以保护国内生产和市场，另一方面可以取得一定的财政收入，增加国家的财力。
加入WTO后我国所要履行的重要义务之一，就是要大幅度削减关税。从世界范围看，关税减让是一个大趋势，目前的世贸组织成员的总体平均关税水平为6％左右，其中发达国家为3％，发展中国家为10％。为了满足这一条件，自1992年以来，我国先后5次大规模地自主降低关税，平均进口关税水平已从43％下降到17％。我国已经承诺，到2005年将平均关税税率降到10％以下。
那么，关税的减让是否会导致关税收入的下降？有关专家认为，关税减让后，我国的关税收入仍会表现出增长态势。因为，关税收入的增长主要取决于两个因素，一是关税税率，二是关税税基，即进口额。如果单纯考虑关税税率的降低，关税收入无疑会减少。但关税减让，加之按照WTO所要求的非关税措施的减弱或取消，将会直接带动进口数额的扩大，拓宽了关税税基，成为促进关税收入增长的一个因素。
从我国1992年以来关税减让的结果看，总体趋势是：关税减让，税基扩大，关税收入增加。1992年～1998年，我国关税总水平逐年降低，关税收入却逐年上升，1992年的收入是212.75亿元，1998年是31..04亿元。而据统计，2001年前11个月，全国海关征收关税770.5亿元。这一情况表明，关税减让并不必然导致关税收入下降。
同时，有关专家指出，关税税率的大幅下调对我国的财政平衡也没有太大的影响。
工业是我国财政收入的主要来源。我国纺织业每年贸易顺差近280亿美元，“入世”后，欧美对我国的纺织品配额将取消，各国的纺织品进口关税也将降低，鉴于我国纺织业的相对优势，估计顺差将扩大到840亿美元，来自纺织业的企业所得税将会出现大幅度增长。
我国的家用电器、食品、机电行业发展较快，一些大型企业如海尔、康佳等已在国际市场具有一定竞争力。而这些产业在发达国家大多属于夕阳产业，因此可以利用关税降低的机遇，扩大出口，进一步带来税收的增长。
关税降低后，受冲击最大的行业是汽车业和医药化工业。保护期过后，国外大型公司会涌入中国，它们的先进技术和管理经验会给国内生产厂家带来巨大的竞争压力，短期内这些行业的税收收入将会出现一些波动。但是贸易自由化带来的促进竞争效果，将使中国目前生产厂家的数量减少，企业的规模会有所扩大，最终将提高它们的效率和国际竞争力。从长远来看，对我国的经济发展是有益的，将是我国财政收入的潜在增长点。
对于原料要从国外进口的生产企业而言，关税的降低必然会降低原料的采购成本，从而降低产品的生产成本。同时机电产品及成套设备的关税将继续走低，有利于中小企业引进先进的生产设备，提高生产设备及控制手段的现代化水平，降低中小企业的固定资产投资成本。
按照承诺，虽然今年中国进口农产品关税将在原来50％的基础上降低15％～20％，3年后降至15％左右，但是农业税收占全部税收的比重比较低，因而对税收的影响相对较小。目前，中国玉米、小麦、高粱等粮食产品价格已高于国际市场价格10％～70％，不再具有价格优势，关税降低后会受到巨大冲击，估计农业税、农林特产税会下滑。然而，我国肉类、水产品、奶制品、水果、花卉素来享誉世界，且价格低廉，将会出现出口的迅速增长，税收也会相应增加。另外，外国农产品的大量涌入也会给关税带来一定增加。
过去长期以来我国在高关税的名义下，存在大量的减免税优惠政策，由此导致我国关税“高名义税率、多减免政策、低实际征收、少关税收入”的现象，近几年关税的实际征收率均不到5％。受走私的巨额利润的驱动，沿海地区的走私活动十分猖獗，国家每年由此造成的关税流失达数十亿美元。因此，加强缉私力度，减少关税流失，应是我国加入WTO之后重要的应对措施之一。此外，加强征税力度，做好税收征管工作，也是增加税收的重要手段之一。
另外，我国今后的财政补贴支出将会减少，在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有价格补贴和企业亏损补贴两大类。除此之外，政府还提供若干形式比较隐蔽的补贴。中美就中国加入WTO进行谈判的焦点之一就是美方要求中国5年内取消对国有企业的补贴。一旦国有企业补贴被取消，我国财政支出的压力将会大大减轻。以1997年为例，当年我国财政对企业亏损的补贴支出为368.49亿元，价格补贴支出为551.96亿元，两者合计达920.45亿元。加入WTO之后，不用说取消全部补贴，哪怕只取消一半的财政补贴，我国财政每年可节省支出约500亿元。 |
