四、应对国外技术性贸易壁垒策略

（一）企业层面的应对措施。

1．提高产品的质量，特别是科技含量；提升出口产业结构，实施可持续发展战略。提高商品的质量，特别是科技含量，加速知识产业化，促进产品的升级换代，尤其对于出口型企业，质量问题尤为重要。目前，我国在国际上的竞争对手不仅包括发展中国家，更多的是那些工业化程度较高的发达国家，提高我国企业的自身素质，保证产品的质量是一条必经之路。同时，随着消费者环保意识的增强，越来越多的发达国家以法律的形式确立了对进口商品的技术标准。绿色经济已经成为21世纪经济发展的重点和国际市场的新潮。我国出口企业应该把开发绿色产业作为优化产业结构，争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措。应该转变指导思想，积极开发、引进先进的技术和设备，最大限度地降低能源和原材料的消耗，降低出口产品的环境密集度，改造传统的出口产品，提高环境竞争力，达到以绿色产业作为提升出口产业结构的目的。

2．加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，逐步确立本土的技术标准和质量认证体系。在高新技术产业领域，尚有许多标准的空白地，而我国在一些高新技术产业上已具备一定的竞争实力。因此我国可以选择一些自己能做到而国外难以做到的技术指标，在高新技术产业领域，建立以自主知识产权为基础的标准体系，这样就可以在国际贸易中取得优势，先声夺人。在这个基础上，我国要动员从政府部门、到行业协会到具体相关企业一起加强对相关技术标准的宣传和推广，发挥技术标准的市场规制、市场开拓和市场竞争的作用，让企业在实际市场运作中体会到技术标准的巨大威力。我国企业要加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，结合自身特点和市场发展的状况，选取适当的可行的技术标准，为我所用。在这个基础上北京市还要加强质量认证体系的建设，为技术标准的实施提供技术支持和认证基础。

3．制定国际化经营策略和市场多元化战略。在跨越技术性贸易壁垒的过程中，我国出口企业应制定国际化经营策略，适时调整产品的出口经营策略是一种有效的办法。区域化集团贸易已经成为当今世界经济贸易发展的一大趋势，在这种模式下包括技术性贸易壁垒在内的各种贸易壁垒相对要少得多，因此，我国出口企业应坚持市场多元化战略，在巩固与美、日、欧盟等发达国家市场关系的基础上，大力拓展新市场，包括东南亚、东欧各国、拉美及中东市场，促进出口市场的多元化，一定程度上成功规避美国、日本、欧盟等发达国家的技术性贸易壁垒。

（二）政府层面的协调措施。

1．合理运用法律手段。我国应当建立一种机制，一个渠道，使我们的企业能及时向政府反映它们在出口前线所受到的各种不公，使我们的政府能及时得到这种呼声并能在必要时尽快启用WTO争议解决程序。目前，我国对国外法律法规的研究力度不够，而我国在立法方面也人存在着不完善的地方。入世后，随着贸易权的逐步开放，我国在努力扩大出口过程中存在一些容易引发贸易摩擦的因素，面临着国外技术性贸易壁垒的挑战。我国应加强同贸易相关领域的政策制定，发展技术法规、技术标准及相配套的措施，使适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求。对国外的技术性贸易壁垒，应学会运用作为WTO成员的权利，联合相关利益方，通过WTO/TBT等途径，以谈判与磋商的方式降低技术性贸易壁垒的影响，合理利用法律设置自身的保护条件。

2．构建技术性贸易壁垒的管理体系。在突破技术性贸易壁垒的过程中，我国应当构建一个技术性贸易壁垒的管理体系，来应对来自别国的技术性贸易壁垒并合理利用我国自己的技术性贸易措施。我国政府的管理职能主要体现在以下两个方面来扮演企业的服务者和市场监督者、协调者的角色。首先，应确定应对技术性贸易壁垒的咨询和信息服务机构。该机构负责收集、研究主要贸易国家可能采取的技术性贸易壁垒措施，特别是那些正在进行“暗箱”操作的，要立即采取应对措施，并建立严格、规范的合格评定程序和用于处理有关技术性贸易争端的信息传递机制；接受国内企业的咨询，改变目前信息资源匮乏的局面。其次，制定国家准战略。标准战略是一个国家产业政策的重要组成部分。2000年下半年，美国国家标准学会提出《国家标准战略》，明确提出要利用美国标准体系优势，大力推进美国标准的国际化。国际贸易的游戏规则已经愈来愈依赖于技术标准，而技术标准又愈来愈主动影响国际贸易的进行。在国际规则允许的情况下，我国可以选择有保护价值的产品、行业，有针对性地制定技术规定，建立以企业标准为基础的国家标准体系并将标准推向国际，同更多的国际化标准接轨，使其更有利于自身发展。

3．加快对专门人才的培养。我国应当采取多种形式，培养一批熟悉世贸组织规则、精通外语、熟悉技术性贸易壁垒的专门人才。这些专门人才可以成为技术性贸易壁垒预警系统的必要人力资源。

4．建立技术性贸易壁垒和预警信息收集机制，实现信息共享。商务部、海关、技术监督局、知识产权局、进出口检验检疫局、各进出口商会和行业协会提供的技术性贸易壁垒信息和预警有关的信息应当由一专门机构收集汇总、分析和发布，实现信息共享。

五、应对知识产权壁垒的对策

我们这里讲的知识产权壁垒是广义上的知识产权壁垒，包含基于知识产权保护形成的技术程序措施；知识产权权利滥用；滥用诉权；恶意滥用知识产权；国内法化知识产权制度滥用，如美国的337条款和特别301条款；知识产权权利侵蚀、控制国际市场和他国市场的行为。对于不同的知识产权壁垒，应当采取不同的策略，政府和企业担负的职责是不同的。

（一）政府应对知识产权壁垒的策略。

1．建立和实施国家知识产权战略。我国应当尽快制定符合国际规则，与我国政治、经济和文化相适应的国家知识产权战略。该战略一般包括四个方面的内容：大力推进和鼓励知识产权的获得；加强知识产权保护；加快知识产权转化进程；建立和健全知识产权制度。具体来讲，应当从理论研究、法律制度、司法实践、管理机构、政策协调、媒体宣传等方面入手，并将知识产权战略与产业政策、科技策略、可持续发展、国际竞争和人才战略等紧密结合和配套实施。

2．建立知识产权壁垒预警与应急机制。建立有关国家和地区知识产权壁垒的法律法规及技术标准的动态数据库，建立相应的信息咨询服务网络，如知识产权壁垒"信息发布机制及产品出口知识产权壁垒预警机制，为产品出口企业提供可靠的经营决策信息来源。组建本行业或本专业的专利网，使企业能够及时了解本行业或本专业的专利研发情况，从编制的专利网中寻求突破口，通过对专利网的分析，有关部门能够及时发出专利预警，如出口预警和研发预警等。同时，政府应积极主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的与贸易相关的知识产权壁垒措施，建立和完善知识产权壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对我有关产业和对外贸易产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时通知国内产业，适时采取调整和适应措施。建立知识产权壁垒预警系统的方案:确定重点行业或产品、重点出口国家；作为系统工程，建立专门的机制和数据库；充分利用现有资源，建立与相关机构的联络；吸取其他机构的经验教训；充分利用企业的资源，形成政府和企业之间的互动。

3．构建知识产权壁垒的管理体系。首先应建立专门的知识产权壁垒咨询机构。其次，要加快国内技术标准体系建设并积极参与国际标准化活动。我国在采用国际标准的同时，应当组织更多标准化专家参与到国际标准的制定当中，打破发达国家对国际标准制定的垄断。更多制定我国自己的标准，在制定这些标准时，应当以我国的核心技术为中心。再次，我国应当成立专门的专利许可委员会，对于国外的专利在我国的专利许可收费，实行总量控制，如DVD产品，国外“3C”企业联盟对我国DVD生产企业的许可收费达到了销售价格的50%,远远超过了国际惯例的5～8%，对于国外这种知识产权权利滥用，国家应当进行管制。

4．加快制定我国的反垄断法，对于外国企业滥用知识产权的行为，应当加以规制，美国等的反垄断法甚至把法律效率延伸到了国外，我国的反垄断法对此也应当采取对等措施。同时应当建立专门的限制知识产权滥用的执法审查机构，增加法律的确定性和可操作性。

5．合理运用法律手段。从法律运用的角度看,我国应建立一种机制或渠道，使我们的企业能及时向政府反映它们在出口前线所受到的各种不公，使我们的政府能及时得到这种呼声，并能在必要时尽快启用WTO争议解决程序；对国外的知识产权壁垒，应学会运用作为WTO成员的权利，联合相关利益方，以谈判与磋商的方式降低知识产权壁垒的影响，合理利用法律设置自身的保护条件。

6．加强与国际组织的沟通和联系，为产品出口的市场准入创造条件，如签订多边及双边消除知识产权壁垒的协定。加强与知识产权强国的沟通与协调，我国与美国、欧盟和日本等应当主动沟通、交流和磋商，减少争端，促进合作。加强与发达国家在工业标准制和法规制定领域的合作，就标准制定和合格评定程序及政策进行合作；建立关系，促进双方在标准、技术法规和合格评定程序方面的技术合作；确保相互了解双方的标准和法规制定方面的最新信息。

7．积极推动建立和完善产品出口的商会、行业协会等专业合作组织和中介组织，发挥其调研、协调、协商、服务等作用。

8．与其他发展中国家一起，争取在参与WTO相关的知识产权协定的制定和修改的主动权。例如，对于TRIPs，虽然对“最不发达国家”承认可以采用不同于发达国家的知识产权制度，但对于广大发展中国家却没有任何区别，这本身就是违背WTO的原则的，TRIPs是“撤掉发展中国家向上攀登的梯子”完全保护的是发达国家的利益，应当倡导TRIPs的根本性改革，如允许发展中国家对知识产权实行较弱的保护；对特许权支付较低的费用；通过设立专利权的国际税收，用来提高发展中国家的科技能力等。

9．加快对专门人才的培养。加快对专门人才的培养政府部门可以采取多种形式，培养一批熟悉世贸组织规则、精通外语、熟悉知识产权贸易壁垒的专门人才。这些专门人才可以成为技术性贸易壁垒预警系统的必要人力资源。

（二）企业应对知识产权壁垒的策略。

1．针对产品出口的知识产权壁垒，出口企业应把握国际市场消费需求变化趋势，掌握国外政策最新动态和有关信息；改变原来主要通过增加产品出口数量来发展出口贸易的模式，确立依靠科技进步、提高科技含量、降低产品生产成本、提升产品品质、扩展产品功能的发展思路。

2．针对知识产权壁垒，出口企业应强化知识产权意识，了解出口国相关知识产权的法律法规，搜集相关信息，建立知识产权预警机制，避免因知识产权壁垒造成的损失。应正视发达国家在经济、科技和知识产权方面拥有的优势以及对我们形成的巨大压力，尽快发展具有自主知识产权的主导产业、技术和产品，改变专利工作的被动局面，才能突破国外知识产权壁垒。

对于国外企业滥用诉权和知识产权等时，应当敢于大胆起诉或应诉。当发生知识产权壁垒时，应积极主动的利用世贸组织的争端机制进行抗辩。

六、应对人民币汇率摩擦的对策

一国的汇率，按说是由自己决定的，但由于我国的汇率政策与美、欧、日等贸易有很大关系，所以美、欧、日频频对我国施加人民币升值压力，关于人民币汇率问题摩擦严重。其实，汇率摩擦的根本还是贸易摩擦本身。人民币汇率摩擦的直接导火线是美元进入贬值周期和我国对主要贸易大国存在持续巨额贸易顺差；其深层次的原因是全球产业结构调整与转移远远快于我国国内产业结构的转移与调整，这种落后也反映了我国观念滞后和政策、体制因素的过度干预，扭曲了市场机制和竞争法则，造成了粗放型贸易畸形增长和粗浅加工产业外资金的大量流入，致使表面上外汇严重供大于求，双顺差与外汇储备急剧增加。

1．对于人民币汇率摩擦，首先应当从解决造成人民币升值的压力着手：

着力解决我国与主要贸易伙伴的贸易顺差过大问题。首先，应当采取多元化出口战略，减少对美、欧、日市场的过分依赖；其次，改变我国粗放型贸易增长方式为集约型贸易增长方式等。再次，改变贸易品生成的劳动力价格刚性和生产率提高造成的价廉物美的出口形式，多生产和出口高新技术产品，提高出口产品的层次性。

改变长期形成的贸易上“奖出限入” 、“出口创汇”，资金上“宽进严出”的思想观念；改变“重集中储备、轻分流使用”的外汇管理体制。

2．对于人民币汇率摩擦，还应当从人民币汇率本身的改革入手：

第一，要真正实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，彻底纠正在实施上的背离，使人民币汇率真正浮动起来。改变盯住美元的做法，排除并非出自我国汇率政策和国内经济政策的非意愿浮动导致对对外贸易和国内经济的非均衡干扰；尽量减少美国金融政策对我国汇率政策的影响，保持我国实现稳定的货币供给和货币政策的独立性。

第二，要改变供求关系，改革目前的强制结售汇制度为意愿结售汇制，进一步放宽个人和企业兑换和持有外汇。强制结售汇制使得市场参与者持有的外汇必需结售给外汇指定银行，不能根据自己未来的需求和对未来汇率确实的预测选择出售时机和出售数量，这不能反映真实的货币供求，这种制度上形成的汇率不是真正意义上的市场价格。企业和个人持有外汇还可以增加对外汇的需求，减少外汇储备的压力。

第三，要增加人民币的波动幅度，使央行有更大的汇率干预空间。由于我国国际收支连年顺差，央行对外汇市场干预不可避免，因此人民币汇率实际上不是由市场供求为基础的。而随着人民币汇率波动区间的增大，汇率的走势将主要由市场来决定，人民币汇率将可以真正反映市场的供求关系，央行的操作也会更加灵活，当区间的汇率波动无法消除短期因素对汇率的干扰时，央行可以动用各种公开市场业务工具来干预外汇市场，以维护汇率稳定和基本经济面的平衡，而不是简单地宣布升贬值。