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世界银行的国际开发协会——一个旨在改善地球上贫困人口生活条件的基金
[ 作者: 来源: 点击次数:3402 发布时间:2007-07-24 11:00:09 ]
国际开发协会（IDA）在支持世界银行完成减轻贫困的使命中发挥着关键的作用。 IDA通过为旨在推动经济增长和改善生活条件的方案提供无息贷款和赠款，帮助世界上最贫困的国家。IDA与世界银行的另一个贷款机构，即国际复兴开发银行（IBRD），相辅相成。后者的任务是通过资本投资和咨询服务帮助中等收入国家。

IDA的目标是减少国家内部和国家之间的不平等现象，其方式包括使更多的人参与主流经济活动、减少贫困、使人们能更平等地利用经济增长创造的机会。为了实现这一目标，IDA资助公平的和环境可持续的发展所必需的方案，如改进政策、建立制度、建设基础设施和开发人力资本的方案。

IDA还强调，只有扩大获得基本人文服务的渠道，如基础教育、住房和医疗，才能保证人民过上像样的生活，才能使发展中国家的贫困人口有能力积极参与全球经济活动。

发展中国家和发达国家必须建立伙伴关系才能实现它们共同的“千年发展目标"。IDA的工作在这种伙伴关系中发挥着关键的作用。要提高援助的效益，发达国家必须推动建立一种有利于增长和发展的国际经济，并提供充分的援助资源；而发展中国家则必须把重点放在良政治理、合理的政策和强有力的制度上。IDA的援助在帮助最贫困国家解决它们在这项工作中所面临的复杂挑战具有关键的意义，尤其是，在81个符合获得IDA资助的国家中，大多数国家的人均年收入不到500美元，许多国家甚至还远远低于这个水平。

为了支持国家本身的工作，IDA以“优惠"条件向它们提供贷款（称为信贷）。优惠的意思是，这些贷款是无息的，还款期长达35至40年，还包括一个10年的宽限期。2002年，IDA开始将其相当大比重的信贷资源用于赠款，预计在今后几年中，赠款的比重将达到IDA承诺的30%左右。自1960年成立以来，IDA共发放了1520亿美元的信贷和赠款，近年来平均每年发放70-90亿美元，并将其中最大部分（大约50%）投入了非洲。

IDA的金融资源大部分来自富裕成员国政府的捐款，另外一个重要的资金来源是信贷偿还金，包括过去获得IDA援助但已经从IDA“毕业"了的国家偿还信贷的资金。捐款国每三年聚会一次，以补充IDA的资金。这种补充安排确保方案具有充分的监督和问责性，并保证成员国积极承担它们各自应尽的财政责任。第十四次IDA充资（IDA14）于2005年2月结束。捐款国将IDA今后三年的承诺权提高了大约330亿美元，比上一次充资增加了23%，是二十年来增加最多的一次。美国、日本、英国、法国、意大利和加拿大一直是最大的捐款国。

运作中的IDA

发展进展

过去40年间，发展中国家的预期寿命提高了20年，相当于20世纪中期之前全部人类历史上所取得的成就。

在过去30年间，发展中国家的成人文盲率几乎减少了一半。

在过去20年间，每天靠不到一美元维持生计的人口的绝对数量在持续上升了200年之后第一次开始下降，尽管世界人口增加了16亿。

这些进步大部分是由发展中国家的加速增长推动的，它使发展中国家的人均收入在过去35年间翻了一番以上。

IDA帮助提高援助效益

  • 在许多发展中国家，债务负担已经高达不可维持的程度，并制约了国家的发展前景。为此，IDA建立了一个新的根据国家债务压力风险分配赠款的制度，以帮助IDA国家确保债务的可承受性。这种制度与IDA在以下方面的工作相辅相成，即确保将免除债务产生的储蓄投资于旨在推动增长和战胜贫困的方案。后者是国际社会帮助国家解决不可承受债务的努力（即“重债穷国"倡议）的一部分。IDA还与伙伴合作，支持IDA受援国有效管理外债。
  • IDA建立了一个衡量效果的指标体系。该体系可以监控发展进展，并将效果和产出与IDA的国家方案和项目联系起来。它可以更好地评估国家和IDA的工作，加强捐赠资源使用问责制，并最终惠及贫困人口。为了解决现有数据的缺陷，IDA的重点目标之一就是在国家战略中提高对效果的重视，扩大对国家提高衡量效果能力的直接支持。
  • IDA的目的是通过与受援国政府结成的伙伴关系，支持各国在本身的发展战略中提出的优先重点。这种发展战略是在有私营部门和公民社会参与的协商过程的基础上产生的。IDA在工作中与世界银行集团的其它机构、其它发展机构、私营部门和公民社会合作，为受援国提供一整套财政、政策建议和制度支持。

IDA推动改善治理、提高透明度

IDA根据国家政策业绩分配资源。国家政策业绩的实力是有效利用资源的最佳指标。IDA根据业绩进行分配（PBA）的制度特别注重治理，因此它将大部分资源分配给制度有效、公共部门管理良好、腐败程度较低的国家。为了进一步加强PBA制度，IDA将在2005年的国家评估开始时，公布它的业绩评级。这样做将进一步提高IDA本身的透明度和问责制，提高评级和评级过程的可靠性，增加发展中国家和国际发展援助机构在关键的发展、政策和财政决策方面的对话和开放。

IDA还通过改善公共部门治理与反腐败以及加强制度与能力建设支持国家实现基础广泛的增长。IDA在这一领域的战略包括经济政策改革、公共部门管理改革、法律和司法改革，以及加强公共资源使用的监督、透明度和问责制。最近几年，IDA在公共部门改革领域的支付增长得最快，传统的“技术援助"越来越注重加强具体部门的能力建设。
  • 印度尼西亚的Kecamatan发展项目支持社区建立满足当地需求和廉洁的自我治理机制。
  • 布基纳法索和乌干达的“减轻贫困战略信贷"把重点放在预算管理的问责制和透明度上，并强调通过权力下放扩大获得公共服务的渠道，改善公共服务的质量。
  • 已经为阿尔巴尼亚、亚美尼亚、孟加拉和斯里兰卡设计了独立的法律和司法改革项目。

IDA还推动自身战略和业务的开放。利益相关者参与制定IDA的国家援助战略，并参与IDA资助业务的准备和实施过程。IDA承诺进一步提高其工作的开放程度，包括公布IDA资助项目和方案的实施进展情况。另外，IDA的受援国代表参加了充资过程。其间，参与方讨论了IDA的政策，IDA也与公民社会组织进行了磋商，以征求它们的意见。

IDA支持发展私营部门

可持续的增长需要充满活力的私营部门与有效的国家政府之间的平衡。这种平衡对私营部门与国家政府的工作具有相辅相成的作用。IDA不断提高对增长和私营部门发展的重视。它努力帮助国家解决其发展展望和《减贫战略文件》（PRSP）中列出的这方面的问题，并进一步加强《国家援助战略》（CAS），即IDA设计其援助方案并使这些方案满足各国需求的主要工具。

IDA还通过以下方法帮助改善投资环境，即鼓励国家建立私营部门发展的法律和管理框架，包括取消管制、加强产权、改善公司治理。
  • IDA旨在推动私营部门发展的贷款的估计额不断增加，2004财年大约增长到22亿美元。IDA正在进行的促进宏观经济稳定、开放贸易、加强金融体制和发展基础设施的工作也在为改善国家的投资环境作出贡献。
  • IDA帮助为农村贫困人口和农村小型企业提供直接融资。越南的“第二个农村融资项目"除了通过小型企业融资直接支持农村贫困人口之外，还为有发展前景的农村地区私人投资提供了定期贷款。估计该项目将惠及九万个经济实体。

IDA帮助建设基础设施

在经济增长和扩大贫困人口的经济机会方面，基础设施具有关键的意义。但是，发展中国家具有大量的“基础设施贫困人口"。那里，有12亿人口缺乏安全的饮用水，因此易于感染水源性疾病。有24亿人口没有足够的卫生条件，恶化的环境会推动疾病的传播。估计有25亿人口缺乏现代能源供应，因此往往不能用电灯看书学习，只能靠肮脏的燃料取暖做饭，从而导致呼吸性疾病。发展中国家有9亿人口生活在没有可靠的全天候道路的地区，因此在进入市场、找工作和看病等方面受到限制。

针对基础设施的不足，IDA的反应是采取以下方法，即提供资金、专门技术、以及把基础设施供应政策和管理改革与推动经济增长和扩大贫困人口获得清洁用水、能源和交通条件的渠道相结合。随着IDA受援国对基础设施需求的不断增长，IDA日益提高了对基础设施的重视，并将在今后几年内明显增加对基础设施的承诺。
  • 在赞比亚，一个“道路修复与维护"信贷正在帮助建立和保持制度能力，以便用有效、公平和财政上可持续的方法管理公路基础设施和公路安全。该项目帮助重建和维护公路与桥梁，并扩大城市和农村的交通基础设施与服务，以扩大覆盖面。
  • 为了帮助阿尔巴尼亚应对电力危机（非法用电与赖帐造成的过度需求），“能源部门发电与结构调整项目"正在帮助资助阿尔巴尼亚建立一个新的热电厂，并提供技术援助以改善业绩，支持该国的能源部门改革。

IDA支持教育

2004财年，IDA的教育贷款增加到几乎破纪录的12亿美元。截至2005年2月，大约有86个IDA支持的教育项目进入了实施阶段，总计43亿美元。在这五年期间，对基础教育的支持几乎占了全部贷款的一半。
  • 在也门，IDA正在支持一个用社区教育方法提高女童小学入学率和在读率的儿童开发项目。该项目是也门新的女童教育战略的补充，其中包括免除女童的学费以降低费用障碍。该项目正在建立社区校舍，增加女教师的数量并为她们提供充分的培训，提供学习用品包以减少费用，加强课本发放体制，并在项目中纳入用水系统，以解脱女童的取水负担，让她们有更多的时间到校上课。
  • 马其顿的一个教育现代化项目正在帮助政府提高学习质量和分权式教育体制的效率。其目的是提高当地学生在校学习的质量和出勤率，并提高学校和学校组织加强学校层面的计划与管理的能力。该项目将建立在分权式教育体制中运作的制度和能力，包括改善战略规划、管理和监控。

IDA帮助遏制艾滋病病毒/艾滋病的传播

迄今为止，IDA在全球范围内已经为艾滋病病毒/艾滋病的预防、看护和治疗以及减轻危害的方案做出了超过18亿美元的承诺。其中包括6.2亿美元的赠款承诺。
  • IDA已经为非洲的一个多部门艾滋病病毒/艾滋病防治战略投入了11亿美元。该战略包括一个广泛参与的战略规划程序，其中有以下主要成份：
    • 通过对非洲和其它地区领导人进行积极的宣传，让艾滋病病毒/艾滋病的防治问题占据全球发展议程的中心地位。
    • 通过开展对艾滋病宏观经济影响的跨国分析提高认识，将艾滋病纳入IDA受援国的经济模型，并与联合国艾滋病方案（UNAIDS）一道评估综合国家方案的成本。
    • 通过各种方法提高能力，例如，通过项目改造将与艾滋病病毒/艾滋病有关的活动纳入项目，把艾滋病病毒/艾滋病影响评估报告作为项目标准环境和健康评估的一部分，将艾滋病病毒/艾滋病问题纳入HIPC和PRSP文件包，以及为解决运输、农业、教育和采矿业的艾滋病病毒/艾滋病问题建立具体部门指南。
  • 在乍得，IDA正在支持一个旨在遏制艾滋病病毒/艾滋病的传播并减轻艾滋病病毒/艾滋病和高生育率的社会经济影响的项目。IDA实现这一目标的方法是支持妇女教育以及妇女和妇女协会的创收活动。该项目致力于使妇女具有自身生育决策权，并采用性别明确的指标衡量项目业绩。

IDA帮助国家从冲突、危机和灾害中复苏

IDA在帮助国家和地区应付冲击和危机方面发挥着关键的作用，并已经扩大了其后冲突援助方案。
  • 在印度洋2004年12月发生海啸之后，IDA与受灾国一道解决它们的重建需要。IDA提供的灾害管理基金还支持了若干加勒比国家在“9.11"恐怖分子袭击（该事件严重影响了旅游业）后的紧急恢复、圣文森特和格林纳达群岛与格林纳达的紧急恢复与自然灾害管理、以及尼加拉瓜减轻自然灾害脆弱性的工作。
  • 在刚果民主共和国，“紧急复员和重返社会项目"正在支持政府遗散大约15万前战斗人员，并帮助他们重返平民生活。
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